电视作为传播信息、引导舆论、提供娱乐的大众传播媒体，播出的电视剧、综艺、音乐等类型的节目主要是向观众提供娱乐，而新闻、专题、法制类节目，则更为直接地发挥着提供信息和引导舆论的功能，特别是法制类节目，它主要是通过报道和解析具有法律意义的社会事件，传播法治理念，弘扬法制精神，满足电视观众对法制节目的收视需求。法制类节目的播出量、节目形态、播出时间安排以及收视效果的高低，均是法制类电视节目生产和经营者关注的问题。本文利用CSM媒介研究收视率调查数据，对直辖市及省会城市专业法制类地面频道的收视做简要分析¹。

        

¹： 如无特别说明，文中收视数据基于四岁及以上所有人，市场范围为31省会城市及直辖市。

一、法制节目与法制频道的播出概况

1、法制类节目播出的主要平台是地面频道

        2011年1-3月份法制类节目播出总量中，中央级频道的播出量占7%，省级上星频道占1%，省级非上星频道占43%，市级频道占48%，省市地面频道共占91%（图1）。地面频道法制类节目播出量较高，与法制类节目的特征不无关系。通常，法制类节目报道和解析的都是诉讼案例或可能发展为诉讼案例的事件，反映的内容多为侵权或犯罪，具有真实性、新鲜性、接近性和冲突性，地面频道数量众多且更为接近节目素材和案例资源。

        

图1 不同级别频道法制类节目播出份额（全天时段，2011年1-3月）

数据来源：CSM媒介研究

2、地面频道法制类节目的播出量经历了跨越式增长

        2001年以来，地面频道法制节目播出量经历跨越式增长，播出的专业化和集中度也不断提高。CSM历史监测数据显示，在不考虑总体频道数量变动的情况下，曾经播出过法制类节目的频道数量从2004年之前的最多135个跃升至2005年的200多个。此后几年内，法制类节目播出频道数量虽历经波动，但总体维持在190个以上。随着播出法制类节目频道数量的增加，法制类节目的总体播出量也出现飞跃性变化，从2005年及之前最高的每日19分钟，增加到2010年的每日43分钟（图2）。2007年以来，播出法制类节目的频道数量逐渐减少，但单频道播出量不降反增，说明法制类节目竞争市场更趋集中和专业化。

        

图2 2001年以来地面频道法制类节目播出频道数量及单频道播出量（全天时段）

数据来源：CSM媒介研究

3、法制节目播出量在整体节目市场占比较低

        尽管有较多频道涉猎法制类节目，但法制类节目的播出量在播出市场的总体占比还较低。2011年3月份，有节目监播数据的599个地面频道中，有37.4%的频道曾经播出过法制类节目。播出过法制类节目的频道数量仅次于播出过音乐和青少类节目的频道数量，并超过电影和财经类等节目播出频道的数量。从播出时长来看，法制类节目的播出时长仅占1.46%。而在专业法制频道²中，虽然电视剧的播出比重仍然最高，为25%，但法制类节目的播出比重则高达16%（表1）。可见，法制类节目是一种有较多频道播出但播出总时长非常有限，且主要集中在法制类频道播出的节目类型。

        

²： 本文分析的专业法制频道，是指那些在频道名称中含有"法制"或"政法"，且法制类节目播出比重超过10%的频道。

表1 地面频道及法制频道主要节目类型的播出情况（全天时段，2011年3月）

数据来源：CSM媒介研究

4、法制类节目主要集中在法制类专业频道和科教频道播出

        从法制类节目的播出频道类别来看，法制类节目主要集中在法制类专业频道和科教频道播出。2011年1-3月份，在法制类节目播出比重10%及以上的18个频道中，专业法制类频道有10个，占总数的56%，科教频道有3个，占17%，新闻/综合频道有2个（表2）。

        

表2 法制类节目播出比重超过10%的地面频道（全天时段，2011年1-3月）

数据来源：CSM媒介研究

二、法制节目与法制频道的收视竞争概况

1、地面频道法制节目收视份额保持领先

        在31省会城市及直辖市法制类节目的收视市场，中央级频道占据33%的份额，省级非上星频道占据38%的份额，市级频道占据27%的份额，省市地面频道共占据65%的份额（图3）。地面频道不仅在法制类节目的制作、播出量方面保持领先，而且在收视竞争中也具有优势，这是法制类节目的贴近性和本土化特征在节目收视中的重要体现。

        

图3 不同级别频道法制类节目收视份额（18:00-24:00，2011年1-3月，直辖市及省会）

数据来源：CSM媒介研究

2、地面频道法制类节目收视地区差异明显

        分市场来看，法制类节目的播出和收视情况基本呈现收视量随播出量增加而增加的特征。在上海、南宁、海口、成都、北京等地，法制类节目播出比重低于平均水平，相应地，这些地区法制类节目的收视比重也明显低于平均水平。在贵阳、太原和长沙等地，法制类节目播出比重高于平均水平，其收视比重也明显高于平均水平。值得注意的是，在郑州、贵阳、哈尔滨和沈阳等地，法制类节目播出比重相当于平均水平，而该类节目的收视比重却明显地高于平均水平，这些城市法制节目的资源使用效果较好（图4）。

        

图4 地面频道法制类节目播出及收视比重（18:00-24:00，2011年1-3月）

数据来源：CSM媒介研究

3、多数地面法制频道名实相符，收视表现令人瞩目

        在前述以政法或法制命名或实际以法制节目定位的总共10个法制频道中，有7个频道进入了当地晚间收视排名前二十位，其中6个频道晚间时段的收视率进入当地收视排名前十位。长沙电视政法频道在长沙收视排名第四位，吉林电视台法制频道、河南电视台法制频道则在各自省会城市排名第七位，昆明电视台政法频道在昆明排名第八位，贵州电视台第五频道和太原电视台社教法制频道在贵阳和太原排名第九位。在这些频道中，长沙电视政法频道法制类节目播出比重最高，并且电视剧播出比重为零，其专业化程度最高。法制类节目播出比重相对较高的频道，还有黑龙江电视台法制频道、昆明电视台政法频道、河南电视台法制频道和太原电视台社教法制频道（表3）。

        

表3 收视排名前二十位内的地面法制频道收视情况（18:00-24:00，2011年1-3月）

数据来源：CSM媒介研究

        在法制类节目收视相对较好的市场，如长沙等地，仅有少数专业法制频道播出的法制类节目收视率超过1%，而这些节目大多数来自长沙电视政法频道、太原电视台社教法制频道和贵州电视台第五频道（表4）。

        

表4 收视率在1%以上的法制频道的法制类节目（18:00-24:00，2011年1-3月）

数据来源：CSM媒介研究

三、地面法制类频道案例分析

        从上面的分析可以看出，法制类节目在长沙、太原和贵阳收视较好，且当地的专业法制频道法制类节目播出比重也相对较高，收视排名也相对领先。下文就以长沙、太原和贵阳三个市场的专业法制频道——长沙电视政法频道、太原电视台社教法制频道和贵州电视台第五频道为例，进行案例分析。

        

（一）长沙电视政法频道

        长沙电视政法频道播出的节目类型主要包括法制、专题、新闻/时事和生活服务类节目。法制类节目在全天大多数时段以首播和重播形式出现。17:30前后时段新闻/时事类节目的收视率在1%和3%之间。18:00-20:00时段的法制类节目创造全天收视最高峰，收视率最高超过4%。19:30-22:30时段先后播出专题和新闻/时事类节目，其平均收视率也在1%至3.5%之间（图5）。

        

图5 长沙电视政法频道主要节目类型收视走势（2011年1-3月，长沙）

数据来源：CSM媒介研究

        就具体节目来看，每日播出的《新闻风云汇》，是一档新闻集锦节目，以空录中央台新闻节目和少量地方电视台新闻节目为主，选取素材以社会新闻为主，辅以国际国内热点焦点、趣闻类、资讯类、时尚电影等内容，其收视率在18:00-19:00时段达到2.7%，拉开该频道晚间收视率攀升的序幕。每日晚间播出的《政法报道》，创造频道晚间收视高峰，节目由两名心直口快、敢怒敢言的主持人以交谈形式主播，真实鲜活地播报本市及外埠的政法类新闻，从民生视角关注时政要事、突发事件和社会热点，在晚间时段的平均收视率最高达到4%，在长沙地区众多常规栏目中收视名列前茅，成为长沙市场知名的电视节目。《政法报道》之后播出专题类节目《情动8点》，是一档日播情感纪实类专题，用平民的视角关注普通人的喜怒哀乐，以纪实的手法还原真实人生，展现都市人的情感故事，形成仅次于《政法报道》的收视高峰，在2010年长沙地区专题类节目排名中，位列第四。新闻/时事类节目《夜线》，2011年1-3月份平均收视率在21:00-21:30达到2.9%。《爱上十点半》在22:15-23:25播出，主打"善和爱"，以情动人，以理服人，娓娓道来亲情、友情、爱情的感人瞬间，以最高超过1%的收视率，为长沙电视政法频道的晚间收视落下帷幕（表5）。

        

表5 长沙电视政法频道主要节目收视率（%）（2011年1-3月，长沙）

数据来源：CSM媒介研究

        长沙电视政法频道法制类节目的观众构成中，男性、45-54岁、中等学历和月收入601-1200元观众所占比例较高；中老年观众、中低学历观众和月收入601-1200元观众更倾向于收看长沙电视政法频道的法制类节目（图6）。

        

图6 长沙电视政法频道法制类节目观众特征（全天时段，2011年1-3月，长沙）

数据来源：CSM媒介研究

（二）太原电视台政教法制频道

        太原电视台政教法制频道节目播出构成中，法制、专题和生活服务占据重要位置，且其在白天较多时段和晚间21:00后播出电视剧，但其收视率则相对较低。午间和晚间收视高峰主要由法制类节目支撑。2011年第一季度晚间时段，法制类节目平均收视率最高达到3.5%（图7）。

        

图7 太原电视台政教法制频道主要节目类型收视走势（2011年1-3月，太原）

数据来源：CSM媒介研究

        太原电视台政教法制频道晚间时段主要播出专题、法制、新闻/时事类节目，21:00之后播出电视剧。频道播出的四档法制类节目，为其全天收视竞争力的提升做出了重要贡献。《真相》1-3月份平均收视率为1.6%。《法治前沿》首播收视率达到2.8%。19:40开播的《并州之剑》创造晚间收视最高峰，其平均收视率高达3.5%。一天之中最后一档首播的法制类节目《百姓说法》也赢得3%的收视率（表6）。

        

表6 太原电视台社教法制频道主要节目收视率(%)（2011年1-3月，太原）

数据来源：CSM媒介研究

        太原电视台政教法制频道法制类节目的观众构成中，男性、中老年、中等学历和月收入1701-2600元观众所占比例较高；老年观众、初中学历观众和月收入1201-2600元观众的收视倾向性更强（图8）。

        

图8 太原电视台政教法制频道法制类节目观众特征（全天时段，2011年1-3月，太原）

数据来源：CSM媒介研究

（三）贵州电视台第五频道

        贵州电视台第五频道节目播出构成中，法制、专题和生活服务占据重要位置，且在部分时段播出电视剧。其晚间收视高峰主要由法制和专题类节目贡献，2011年1-3月份，专题类节目平均收视率最高超过3%（图9）。

        

图9 贵州电视台第五频道主要节目类型收视走势（2011年1-3月，贵阳）

数据来源：CSM媒介研究

        贵州电视台第五频道在贵阳地区具有一定的收视竞争力，其法制类节目和专题类节目收视表现不俗。19:00之后顺序开播的法制类节目《法制第1线》、《法制直通车》和《深蓝档案》拉开晚间收视高峰的序幕，频道收视在专题类节目《真情纪事》期间达到最高峰，平均收视率最高达到3%（表7）。

        

表7 贵州电视台第五频道主要节目收视率(%)（2011年1-3月，贵阳）

数据来源：CSM媒介研究

        贵州电视台第五频道法制类节目的观众构成中，女性、中老年、初中学历和低收入观众所占比例较高，老年观众和初中学历观众的收视倾向性相对较强（图10）。

        

图10 贵州电视台第五频道法制类节目观众特征（全天时段，2011年1-3月，贵阳）

数据来源：CSM媒介研究

小结

        综上所述，法制类节目是一种贴近性、真实性和冲突性特征明显的节目，有较多频道参与播出，且近年法制类节目的播出渐趋集中并向专业化的方向发展。专业法制频道的节目播出构成以法制、专题、生活服务和新闻/时事为主，个别频道也较多地播出电视剧，但其收视贡献非常有限。部分地面专业法制频道在本地市场表现引人注目，但在主要城市中，无论从频道数量、法制类节目的播出量还是法制类节目的收视率来讲，专业法制类频道还是相对弱势的，其节目的生产、推广还有待进一步创新提高。法制类节目收视市场上，省级非上星频道和市级频道共占据近三分之二的市场份额，地面频道成为播出法制类节目的生力军。法制类节目的观众特征主要表现为男性、中老年和中低收入观众所占比例较高，且中老年观众的收视倾向更强。